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浅析信托在农村土地流转应用中的问题及其对策

  信托制度起源于英美法系,英文用IYUSI来表述,意思为信任,即是指一方当事人基于信任将财产权转移给另一方当事人,使其依照信托目的,为第三人利益管理或者处分信托财产的一种法律制度。我国《信托法》第2条将其表述为委托人基于对受托人的信任,将其财产权委托给受托人,由受托人按照委托人的意愿以自己的名义,为受益人的利益或者特定目的,进行管理或者处分的行为。

  依据信托的定义,土地信托是指委托人即农户将土地使用权移转给受托人,受托人享有法律土的所有权并以自己的名义依照信托目的对土地进行经营管理,将所得收益交与受益人的财产管理制度。

  信托具有财产转移和财产管理的功能,推及到土地信托,应该就是委托人将土地使用权转移给受托公司即信托公司,由信托公司进行土地管理。这在一定程度土有利于农村土地规模化经营,加快现代农业发展,使农地效益最大化,提高农民经济收入。

  一、委托人和受托人权利义务问题

  1.委托人知情权行使不充分。在土地信托中,委托人即农户可通过行使知情权了解土地的经营管理情况,并有权要求信托公司作出说明以维护自身合法权益。与此相对应,受托人即信托公司应定期履行将信托财产的管理运用、处分及收支情况报告委托人的告知义务。而在实践中,由于农地信托制度的发展尚处于起步阶段,相关制度建设也不是很完善,受托人对告知义务的履行往往不尽人意,而农户对土地信托这一新事物的理性认识还不足,对自身利益的重视也不够,这一切都导致委托人知情权无法充分实现。

  信托行为是基于双方互相了解,充分信任建立的,而委托人知情权没有得到充分实现,便无法建立起对受托人的信任,这有损于土地信托法律关系的信任基础,是不利于土地信托的顺利开展的。因此,有必要建立维护委托人知情权的机制,督促受托人自觉充分履行告知义务。如建立受托人违反告知义务的责任制度:由当事人事先约定或法律规定对受托人违反告知义务的措施,如赔偿违约金,加大其违反信托义务的法律成本以形成警示;责令受托人如实告知信托运转情况等。还可以通过政府部门的监督来督促受托人自觉履行告知义务。

  2.委托人调整请求权与受托人的经营管理权存在着冲突。农户在行使知情权,了解其土地承包经营权的管理运用、处分及收支情况的基础土,对设立土地信托时未能预见的特别事由,致使土地信托不符合其利益时,有权行使调整请求权要求受托人调整管理方法,以维护其利益。而另一方面,受托人享有经营管理权,即在法律和土地信托合同规定的权限内,自主经营、管理、处分土地信托财产;在土地信托存续期间,除非有法定或者约定事由出现,农户不得随意干涉。而这在实际操作中会在一定程度土与农户的调整请求权相冲突,信托合同和法律对双方权利义务规定比较笼统空泛,加之农户自然是积极行使调整请求权,而信托公司出于自身利益考虑不愿让农户过多干涉土地信托的运行。如此,委托人调整请求权的行使便遇到了一定程度土的障碍,在实践中容易导致纠纷,影响土地信托的运转效率。

  针对这一问题,可以在法律中或土地信托合同中明确农户的调整请求权与信托公司经营管理权的界限,以避免双方的权利冲突,这样农户能够更好的维护自身利益,信托公司也不会因被过多干涉而影响其运行效率和经营积极性。此外,政府农业行政主管(或农村经营管理)部门也应当发挥职能,依据我国《农村土地承包经营权流转管理办法》规定,履行自己的法定职责,指导农村土地承包经营权流转及合同管理,以弥补法律或者合同约定的不足,引导土地信托健康运转。

  3.委托人权利义务实现中举证责任过难。《信托法》中虽然规定了委托人所享有的各种请求权,但是在不能证明受托人有故意或者过失而导致损害发生的可能时,委托人只能在信托合同以外就损失单独向第三方追偿。只有委托人能够证明受托人对损害发生有不可推卸的责任,才可以行使请求权来要求受托人对其损害进行赔偿。然而,有些责任的举证是比较困难的,如在环境污染情况下,对于受托人是否故意或过失的举证。这就使得委托人的请求权难以实现。

  二、土地信托登记问题

  土地信托登记制度是披露土地承包经营承包权被信托了的事实的管理制度,能够起到确权、向社会公众公示从而便于对土地信托进行管理的作用。根据我国《信托法》第十条第一款的规定,有关法律、行政法规规定应办理登记手续的信托财产在设立信托时,应当进行登记。这算是在立法中明文确立了信托登记制度,但这一规定不够具体,如登记的范围、登记主体、登记机关等都不明确,这使得信托登记在实践中缺乏可操作性。因此,土地承包经营权信托登记制度就迫切需要理论和实践层面的指引。

  没有一个具体可行的农村土地承包经营权信托登记制度,信托财产便无法有效转移给受托人,这样在实践中土地信托便只有信托之名而失去了其实质意义,当属无效。因此我们认为应当建立一个比较完善的农村土地承包经营权信托登记制度,实现信托财产的有效转移,使得土地承包经营权信托名副其实,真正的有效成立。

  因此,立足我国实践,并结合《信托法》及相关土地管理法律法规的规定,构建合理并具有现实操作性的农村土地承包经营权信托登记制度尤为重要。

  1.农地信托登记的主体:

  (1)登记申请人:应当由土地信托关系的当事人,即委托人和受托人共同申请,当然,兼顾方便与效率,也可以在双方协议的基础由一方授权另一方单独申请。(2)登记机关:我国目前还没有统一的登记土地信托的机构,实践中一般由物权登记机构来进行登记。在此,我们认为由县级以土的政府内部的农业部门来登记较为妥当,如此可以有效实现农村土地信托登记机关与现行的各个农村土地物权登记机关的衔接与配合。

  2.农地信托登记的客体:在设立土地信托时作为信托财产的土地使用权和信托运作过程中受托人获得的相关权利均应纳入土地信托登记的范围。登记内容则应包括信托当事人的变更登记、土地使用权的管理和处分方法以及土地信托关系消灭的事由等。

  3.土地信托登记的效力:在物权法登记的效力主要有登记成立主义和登记对抗主义两种立法模式。我们认为土地信托特别立法过程中,应对土地信托登记做出强制性规定,即采取登记生效主义。

  (1)确权功能。通过信托登记,农村土地承包经营权信托生效,土地承包经营权转移到受托人名下。信托财产即土地承包经营权的有效转移是土地信托的生效要件。信托公司对土地承包经营权管理、运用和处分都是以自己的名义独立从事的。

  (2)公示公信。土地承包权人将土地承包经营权交由受托人,通过信托登记向社会公示,使社会公众能够知悉该财产权设立信托,维护自身利益,提高交易的安全性。

  (3)确保信托财产独立性的功能。与一般财产管理方式相比,信托财产的独立性是信托制度的独特之处。土地承包经营权一旦被设立为信托财产,即独立于土地承包人或受益人,也独立于受托人,该财产与受托人自有财产相区别。受托人在对土地承包经营权运用、管理及处分的过程中,应当通过分别管理、分别记账的方式,将信托财产与其固有财产区别开来。然而这种区别方式仅是受托人内部对财产所做的区分,这完全取决于受托人能否忠实、谨慎完成受托人义务,一有疏忽则容易发生混同,侵害信托财产。尤其是如果受托人主观恶意将信托财产与其固有财产相混同,或与委托人恶意串通来损害债权人利益,则更加无法保障信托财产的独立性。需要通过信托登记这种外部措施,来彻底保障信托独立性。

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