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地方政府融资平台存在的风险和对策

摘要:地方政府融资平台的产生对我国经济的运行和发展具有积极作用,它能够促进我国地方经济的回暖和发展。但是,我们还应该清楚地认识到,现阶段随着地方融资平台数量的增多和负债的大幅膨胀,使得地方融资平台出现了操作不规范的现象,操作的不规范就会日益凸现财政风险和金融风险,从而影响整个地方的经济发展。本文从地方政府融资平台中存在的风险入手,提出了降低地方政府融资平台风险的对策。
  关键词:地方政府;融资平台;风险;对策
  基金项目:河北建筑工程学院2014年校级青年基金项目:“地方政府融资平台风险管理的研究”研究结果(编号:QN201420)
  一、地方政府融资平台存在的风险分析
  (一)地方政府融资平台内部存在的风险
  1.融资平台管理风险
  首先,在地方政府融资平台的运营过程中,由于融资平台管理制度的不完善,使得其没有一个明确的责任主体,在职能的边界划分上也没有一个清晰的划分依据,最终导致融资平台在投资的过程中出现不规范的行为,如投资状况不明确等。其次,地方政府融资平台的管理人员大多数为政府官员,对市场经营和管理缺乏经验,所以在投资的过程中容易产生错误的决策。第三,在运作过程中,地方政府融资平台并没有利用法律的效力明确规定债务的最终偿还主体,一旦当投资发生失误出现还款困难的情况时,就会出现偿债主体互相推卸责任的现象。第四,一些地方政府融资平台在运行的过程中并没有根据公开、公平、及时、准确的原则对其运作信息进行披露,使得地方政府融资平台运营信息不透明,从而导致银行不能准确的估计其经营能力和还债能力,银行在地方政府融资平台中的存款就会存在巨大的风险。
  2.地方政府融资平台中的道德风险
  地方政府融资平台中的一些管理者为了追求绩效,经常会通过融资平台来加大对城市的建设力度,这样一来就会因投资项目建设的重复性和盲目性而造成资金的严重浪费。此外,地方政府在进行城市基础设施建设的过程中,为了筹集资金,往往会将一个融资平台的融资用来当做新的融资公司的注册资金,并利用新的融资公司向银行贷款,这样就会加快风险的产生。
  3.地方政府融资平台的投资收益风险
  地方政府融资平台的设立主要是为地方基础设施以及公共设施建设来筹集建设资金的。但是对于基础设施建设来说,基础设施在定价方面会受到政府的限制,使其在较长时间内产生经济效益,而当投资环节中的任一环节出现问题以后,就会造成资金支出过多或回收不及时的现象,这些都会导致融资平台面临严重的投资风险。而公共基础设施的建设则因其自身资金投入较高、建设周期较长,所以使得公共基础设施建设具有高投入、周期长、高风险、低收益等特征,这些特征的存在加重了融资平台的利息负担,从而导致风险的产生。
  (二)地方政府融资平台外部存在的风险
  1.法律风险
  我国的《预算法》和《担保法》对地方政府融资平台的融资行为进行了规定,规定地方各级政府不得以国有资产为其融资行为提供担保。但是在实际运行过程中,地方政府则会为融资平台进行担保,并将担保纳入到地方财政预算的管理中。还有许多的地方政府没有弄清楚自己的实际能力,从而出现承诺偿债资金超出去实际代偿能力,当出现这一现象时,政府部门则不会承认自己的违规担保,所以政府担保承诺面临着国家的法律风险。
  2.宏观政策变动的风险
  由于地方融资平台的资金来源是银行贷款,所以很容易受到国家宏观政策变动的影响。国家宏观政策的变动包括财政政策的变动和货币政策的变动,当这两种宏观政策发生变动时,会对银行产生直接的影响。如,为了应对通货膨胀的压力和房地产价格泡沫风险,银行就会收紧对地方政府融资平台的放贷规模,这种紧张的信贷环境则会使得高负债的地方政府融资平台面临越来越大的风险。与此同时,货币政策的收紧以及信贷投放结构的调整也会使得那些利用新融资平台筹集资金来还旧融资平台债务的融资平台因难以履行偿债义务而面临风险。
  二、降低地方政府融资平台风险的对策
  (一)增强管理人员的风险意识,规范管理人员的投资行为
  要想降低地方政府融资平台中存在的风险,首先要从管理人员自身入手,增强管理人员的风险意识,让其认识到在融资的过程中可能会出现的风险以及风险对整个融资平台运行所产生的不利影响。此外,在对管理人员进行考核的过程中,还应该将公共卫生、医疗、教育、社会保障等纳入到考核体系中去,建立一个综合性的管理人员考核体系,从而提高管理人员的综合素质。这种考核方式可以减少管理人员因追求经济效益而过度投资的行为,在降低地方政府融资需求的同时,规范管理人员的投资行为,减少风险的发生。
  (二)改革财税体制,平衡各地区的税收返还数
  政府间事权与支出责任的不平衡是造成地方政府融资平台规模膨胀的一个重要原因,而要想解决这一问题,则需要从改革财税体制入手。第一,明确省级以下地方政府的事权与支出责任划分,处理好省、市、县、乡四级地方政府的财政收支关系。第二,建立省级以下的地方政府税收征管体系,使其能够基本满足地方性公共产品的支出,从而降低融资风险。第三,建立健全省级以下地区的转移支付制度,改革支付形式,平衡发达地区和欠发达地区的税收返还数。
  (三)加强地方政府融资平台债务监督体系的建设工作
  首先要统一地方政府融资平台的债务监管权责。地方政府应该结合国际上一些先进经验,将地方政府融资平台的债务以及其他的地方政府债务归纳到财政部进行统一管理。此外,还应该规范地方融资平台的行为,减少地方政府投融资债务风险。其次,完善地方政府融资信息的披露制度。定期向地方监管部门以及公众披露资金状况、承担项目的基本情况以及贷款的情况等,对地方政府的行为进行约束。
  参考文献:
  [1]封永鹏.我国地方政府融资平台风险及对策研究[D].硕士论文,财政部财政科学研究所,2014.
  [2]陈浩然.地方政府投融资平台存在的风险及对策分析[J],金融理论与实践,2010(10)

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