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对教育督导为民服务的思考

教育督导是促进义务教育均衡发展的重要杠杆。教育督导能否发挥应有作用,就看教育督导动机是否亲民,教育督导行为是否便民,教育督导结果是否利民。我们的做法是,从重点抓起,督办群众之所盼;从热点做起,督办群众之所忧;从难点入手,督办群众之所急。
  
  一、历经四个阶段,坚持从重点抓起,督办群众之所盼
  
  “德莫高于爱民,行莫高于利民”。教育的重大决策能否落到实处,事关人民群众的切身利益。让教育改革成果共享。是我们实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要体现。
  郴州教育督导经历了四个阶段。第一阶段,1998年以前,主要围绕“两基”的实施开展教育督导。1988年12月,出台了《实施九年制义务教育的规划》,第一次明确把老百姓关注的提高受教育年限摆上议事日程。1991年9月,为了推进义务教育发展,开展了教育“合格乡镇”、“模范乡镇”、“明星乡镇”评估活动。1993年5月,首次进行了“两基”评估检查,原县级郴州市成为湖南首批普及九年义务教育和扫除青壮年文盲县(市、区)。1995年,郴州撤地建市,拉开了“两基”攻坚冲刺战役的序幕。1998年,全市比原计划提前两年实现“两基”目标,老百姓期盼的“治穷先治愚”成为真实写照。1999年。第三次全国教育工作会议提出全面推进素质教育。郴州教育督导为民服务进入第二阶段。2000年,针对学生负担过重,影响到素质教育实施的问题,开展了创建“素质教育示范县”和“素质教育示范校”评估,培育推介了北湖区“以科研为先导”实施区域素质教育的经验。2001年,以贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》专项督查为标志,郴州教育督导为民服务进入第三个阶段,即围绕落实“以县为主”的管理体制,加大对县级政府依法履行教育职责的督导力度。2001年2月,郴州市委、市政府出台了《关于教育改革和发展若干问题的决定》,2004年4月,又出台了《关于进一步加强教育工作的决定》。这两个《决定》就人民群众普遍关心的“名校带民校”、“择校热”、城区中小学大班额、农村中小学教师年龄老化等问题提出了一系列解决办法。郴州教育督导为民服务第四个阶段从2005年起,全市开始实施“两项教育督导评估考核制度”,即对县级人民政府教育工作和县级党政主要领导干部教育工作实绩实施督导评估和考核制度。督导评估考核的范围由基础教育领域逐步覆盖职业教育、民办教育等多个领域。今年,市委、市政府提出全面建设“教育强市”。为此,督导室积极发挥牵头、指导作用,将资助贫困学生、进城务工人员子女入学、免除义务教育学杂费、改造农村中小学危房等10多项与民生息息相关的内容列入《教育强县(市、区)督导评估方案》,并细化成37个具体指标逐项量化打分。
  
  二、发挥四个作用,坚持从热点做起,督办群众之所忧
  
  “为政之要,在于安民,安民之举,在于察疾苦”。能否按照科学发展观的要求解决好热点问题,事关民心向背,是衡量人民群众教育满意度的“晴雨表”。
  近年来,我市围绕群众关注的热点问题,开展了一系列的专项督导活动。比如,针对教师层面的问题,进行了师德师风建设专项督导;针对学生层面的问题,进行了建立贫困生资助体系专项督导,形成了政府资助、社会帮助、学校自助的助学机制;针对学校层面的问题,进行了规范办学行为专项督导,发出整改通知书50多份,提出整改意见210余条;针对教育行政部门的问题,进行了机关作风和教育行风建设专项督导;针对政府层面的问题,进行了促进政府依法履行教育职责的专项督导,累计追补教育经费6000多万元。各级教育督导干部不仅把督政、督学工作抓到位,而且深入基层,深入群众,与群众建立深厚感情。在深入扎根群众中发挥了积极作用。一是发挥政策宣传员的作用,在工作过程中不失时机地宣传有关精神,使教育行政部门及学校能按照政策及时调整工作思路和工作措施。二是发挥教情研究员的作用,经常深入调查研究,针对存在的问题进行梳理和分析,提出可行性对策建议,供各级领导决策时参考。三是发挥工作监督员的作用,根据全市教育中心工作和重大事项,及时制定相应的督导评估考核方案,进行专项督导,确保各项惠民政策落到实处。四是发挥舆情引导员的作用,对每一项专题督导活动,都写出督导通报,并借助各种媒体发布督导结果,让民众在第一时间了解亲民教育、便民教育、利民教育的实施情况。
  
  三、建立四个制度,坚持从难点入手,督办群众之所急
  
  部分群众碰到的教育问题,对全局来说可能是小事,有些单位和学校就因其“小”而未能引起足够重视,但对群众来说却是大事、难事、急事。督导机构应坚持“群众有要求,我们就有行动”,把群众的呼声作为第一信号,想群众之所想,急群众之所急。为此,我们建立和完善了四个制度。一是督导立项制度。除按规划进行的综合督导、专项督导外,对经常性检查,则从基层上报信息、教育行政月工作安排、市长热线来电、郴州电视台民情直通车等渠道收集教育情况,并结合领导交办事项。梳理出督导工作项目,列出台账,逐项落实,按期兑现。二是联合督查制度。根据督导对象和形式的不同,组成不同人员参与的督导评估小组。督政时,评估小组由市人大、市政府、市政协和市教育行政部门、市教育督导室派员参与。督校时,评估小组由市教育行政部门分管领导,职能科室和督导室组成。在开展专业性较强的专项督导评估时,邀请市政府有关部门的负责人参与,同教育行政部门和教育督导部门组成联合督导组。这样,既提高了教育督导为民服务的实效性,又增强了教育督导的权威性。三是结果通报制度。每次检查结束,都要迅速写好督导报告,并及时公布。四是跟踪落实制度。对一些容易出现反弹的问题,采取回头看,看督导发现的问题是否查明,看查明的问题是否解决,看解决的问题是否到位,实实在在地为群众解决一些具体问题。
  2007年,市政府教育督导室接到群众反映,一些中小学校收费不规范,学生家长意见很大。督导室立即联合市教育局纪检监察室开展督查,深入393所中小学校、40所职业学校,走访1073名学生家长,调查学生2186人,查处乱收费案件16件,处分责任人11名。同时,开展了创建“规范教育收费示范县”和“规范教育收费示范校”的评估考核,得到国家教育部、监察部等七部委组成的中小学收费工作检查组的好评。2008年1月份,郴州遭受了特大冰雪灾害,全市受灾学校达1408所,占学校总数的60%。2月13日,春节长假过后第一天上班,督导室得知,全市电网全面恢复要三个月左右,按这个时间表,还有453所农村寄宿制学校不能正常开学,要确保开学首先每校必需一台发电机。此时,郴州市场已没有发电机销售。大灾之后能不能按时开学,成为老百姓谈论的焦点。怎么办?2月19日,市督导室迅速组织6个督查组下到11个县(市、区)开展抗灾保学专项督查,督促各级政府把抗灾保学作为灾后恢复生产生活的头等大事来抓,很快,市里购买发电机50台、县里247台、乡镇89台提供给学校,同时发动社会捐助32台,学校租用35台,较好地解决了453所寄宿制学校的发电问题,实现了灾后所有学校全部按时开学,赢得了老百姓的称赞和新华社、中央电视台等媒体的关注。

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